改革攻坚 硬核护航
青岛西海岸新区打造精简高效政务新生态
5月25日，记者从青岛西海岸新区召开的新闻发布会上获悉，西海岸新区将开展打造精简高效政务新生态改革攻坚行动和护航政务新生态监督整治专项行动，通过梳理落实两个行动“五张清单”目标任务，对新区营商环境实施改革攻坚，并对落实具体措施严格监督，进一步建设一流营商环境，高质量打造精简高效政务新生态。
打造精简高效政务新生态改革攻坚行动，立足对标国内最高标准、最好水平，实行清单管理、坚持重点突破，把企业和群众感受作为第一评价。行动围绕打造精简高效政务新生态，分别制定了改革攻坚任务清单、涉企惠企政策落实清单、高频和重点民生服务事项优化清单三张“目标清单”。
其中，《打造精简高效政务新生态改革攻坚任务清单》包含的294项改革攻坚任务，来源为深圳市、上海市、山东省、青岛市及西海岸新区的2020年攻坚改革目标。清单分为深化工程建设项目审批制度改革、优化不动产登记办理等17个方面。内容涉及除经批准的事项外，依申请政务服务事项100%实现“网上可办”和“一网通办”等方面。每项改革任务均明确了责任单位、主要责任人、分管责任人、具体责任人、完成时限。
《涉企惠企政策落实清单》，涵盖了2017年以来西海岸新区发布的497项政策性文件中涉企惠企政策，共涉及行政审批、双招双引等47个文件。每项涉企惠企政策均明确了发布单位、执行单位、政策解读人，面向社会集中公布，并做好后续评估、修订完善等工作，确保政策充分发挥作用。
《高频和重点民生服务事项优化清单》，主要是对自然人从出生到去世全生命周期涉及的351项政务服务事项，结合2019年网办事项进展、镇街公共服务下放情况、部门提报办件量、群众反映问题等情况，反复梳理得出162项服务事项。这162项服务事项共分为新生儿出生、入学等15类。内容涉及出生医学证明推行“一件事”办理，全面实现网上办、掌上办等方面。每项服务事项均要求对照国内最好水平制定优化目标，原则上均要实现网办即办、下放镇街、压缩时限、压减材料和环节。
为确保行动的开展，西海岸新区对照攻坚任务台账实行一周一调度、一月一认定，销号管理、跟踪问效。坚持激励与惩戒并举，西海岸新区还将开展护航政务新生态监督整治专项行动，并出台了《护航政务新生态监督整治专项行动攻坚方案》，提出了两张“措施清单”《打造精简高效政务新生态监督清单》和《打造精简高效政务新生态激励和惩戒措施清单》。通过“清单制”的形式，加大监督执纪问责力度，坚决查处政务新生态建设中“末梢梗阻”问题，进一步提升企业获得感和群众满意度。
在《打造精简高效政务新生态监督清单》中，梳理制定了“100个是否”重点监督内容，主要包括聚焦政策落实领域打造清廉的政治环境、聚焦行政审批领域打造高效的政务环境、聚焦执法司法领域打造公正的法治环境、聚焦市场监管领域打造宽松的市场环境、聚焦政商交往领域打造亲清的社会环境等5个方面。
在《打造精简高效政务新生态激励和惩戒措施清单》中，制定10项激励和惩戒措施清单。其中激励措施清单5项，包括表彰奖励、政治激励、挂职锻炼、跟踪培养、选拔使用等;惩戒措施5项，包括充分运用监督执纪“第一种形态”、加大组织处理力度、严查违法违纪案件、严格问责追责、公开通报曝光等。增强广大党员干部“等不起、坐不下”的紧迫感和危机感，不讲条件、不讲困难地完成各项目标任务。
同时，西海岸新区将坚持“三个区分开来”原则，宽容改革创新中的失误，对干事创业的干部容错免责，鼓励广大党员干部解放思想、放下包袱，大胆改革创新，积极担当作为。
西海岸新区将通过采取全渠道受理问题找焦点、全方位协同监督解难点、精准化专责监督查缺点、“点穴式”专项巡察疏堵点、“联动式”执纪问责治痛点等五个方面的措施，深入抓好监督执纪问责各项工作。如果发现涉企惠企政策不落实、刁难企业和企业家、损害新区营商环境方面的问题线索，企业和干部群众可以通过86757678专项举报电话等方式向区纪委监委举报，相关单位将认真核查、规范处置、及时反馈。
2019年，西海岸新区全面发起高效西海岸建设攻势，加快制度创新，深化流程再造，探索创新、攻克难点、打通堵点，狠抓各项改革举措落地落实，形成了一批经验成果，走在了改革前列，在高效青岛建设攻势综合考核中排名第一。营商环境没有最好、只有更好。今年，开展打造精简高效政务新生态改革攻坚行动和护航政务新生态监督整治专项行动，也是西海岸新区贯彻落实省委重点工作攻坚年和市委“十五个攻势”部署要求，打响“十二大攻坚战”的重要举措。
方案解读：
《打造精简高效政务新生态改革攻坚行动实施方案》解读
一、顶层设计找准攻坚方向
打造精简高效政务新生态，是贯彻落实中央、省、市部署要求的创新举措，是推动西海岸新一轮高质量发展的迫切需要，是提升企业群众获得感、满意度的具体行动。在整体设计上，重点考虑把握了“三个原则”：一是在改革目标上，对标国内最高标准、最好水平。学习借鉴深圳市和上海市2020年在优化营商环境改革等方面的创新举措，坚持只要深圳、上海能做到的，我们都要做到。二是在工作路径上，实行清单管理、坚持重点突破。瞄准重点领域、关键环节和难点问题，深化流程再造，加快改革创新。三是在成效体现上，把企业和群众感受作为第一评价。以惠企便民为切入点，全面提升企业和群众获得感和满意度。
二、硬核措施推进改革攻坚
《打造精简高效政务新生态改革攻坚行动实施方案》的主要内容集中体现在“三张目标清单”上：
一是294项改革攻坚任务清单。具体来源为深圳市、上海市、山东省、青岛市及新区的2020年攻坚改革目标。其中：（1）以深圳市《2020年优化营商环境改革重点任务清单》确定的210项工作为基础，按照市委主要领导提出的“改善营商环境，凡是深圳能做到的，青岛都要做到”要求，逐一进行了梳理，除26项暂无法突破外（因体制权限受限等影响无法完成），其余184项工作全部纳入集中突破任务。（2）对照《上海市优化营商环境条例》，将与深圳市不相重复的7项工作纳入范围。（3）对照山东省委省政府办公厅《打造精简高效政务生态实施方案》等12个方案，将与深圳市、上海市不相重复的18项工作纳入范围。（4）对照《山东自贸试验区2020年总体任务》，将19项工作纳入范围。（5）对照《高效青岛建设2.0版作战方案》，将与深圳市、上海市、山东省不相重复的33项工作纳入范围。（6）结合新区实际，将33项新区特色工作纳入范围。（7）对深圳市、上海市、山东省、青岛市、新区中相互涉及的工作，按照最高的标准、最快的要求进行了整合，列入新区目标。
清单分为十七个方面，主要有：（1）深化商事登记制度改革共20项，如将企业开办流程整合为1个、1天内办结等。（2）深化工程建设项目审批制度改革共20项，如在全面取消施工图审查基础上继续优化；试点区域环评承诺制；小型低风险社会投资项目实行简易审批制度等。（3）优化市政设施接入服务共15项，如试点推行“电力预装”服务；实现小微企业电力接入“零投资”等。（4）优化不动产登记办理共17项，如推行新建社会投资低风险产业类项目，竣工验收后一次性获得验收合格相关证书和不动产权证电子证书；实现抵押登记“不见面审批”等。（5）便利企业融资共16项，如实现动产抵押登记全程电子化登记，让企业零跑腿等。（6）优化纳税服务共12项，如推广“发票邮寄”及“非接触式”办税服务等。（7）促进跨境贸易便利化共18项，如黄岛口岸进出口整体通关时间压缩，推动进出口物流作业全流程无纸化等。（8）加强法治保障共39项，如全面清理整治变相审批许可，全面完善政府践诺监督约束机制等。（9）深化公共资源交易体制改革共17项，如试点智能无感评标等。（10）加强劳动力市场监管共7项，如规范准入类职业资格管理，推动落实劳动争议调解仲裁员以案定补激励机制等。（11）提升政务服务水平共23项，如政务服务事项实现100%“网上可办”“一网通办”；实现不少于200项政务服务“掌上办”等。（12）强化知识产权创造保护和运用共17项，如加强“互联网+”知识产权保护综合服务平台建设等。（13）建立公正规范的市场监管体系共23项，如建立“联合检查日”监管新模式，减少对企业正常生产经营不必要的打扰等。（14）高层次人才全周期服务共9项，如设立1亿元的高层次人才创业创新项目直接股权投资专项资金，重点支持高层次人才创业创新项目等。（15）加快推进自由贸易试验区改革共19项，如创新出口货物专利纠纷担保放行方式；为来自贸试验区开展商务、旅游等活动的外国人提供入出境便利等。（16）营造包容普惠创新环境共15项，如引导高校院所、重点实验室、工程技术研究中心等创新平台开放资源等。（17）深化政府流程再造共6项，如全面承接省下放的278项行政权力事项等。
每项改革任务均明确了责任单位、主要责任人、分管责任人、具体责任人、完成时限。
二是497项涉企惠企政策落实清单。共梳理出2017年以来新区发布的政策性文件中涉企惠企政策497项，共涉及47个文件，其中行政审批6个、双招双引5个、民营经济5个、文化产业4个、金融业4个、教育卫生3个、农村经济2个、新旧动能转换2个、海洋产业2个、会展业2个、建筑业2个，跨境电商、总部经济、航运业、对外开放、市场建设等其他类型文件各1个。
每项涉企惠企政策均明确了发布单位、执行单位、政策解读人，面向社会集中公布，并做好后续评估、修订完善等工作，确保政策充分发挥作用。
三是162项高频和重点民生服务事项优化清单。主要是对自然人从出生到去世全生命周期涉及的351项政务服务事项，结合2019年网办事项进展、镇街公共服务下放情况、部门提报办件量、群众反映问题等情况，反复梳理得出。
162项高频和重点民生服务事项共分为15类。分别是：（1）新生儿出生4项，如出生医学证明办理、落户等。（2）入学7项，如新生报名、成绩查询、学籍管理等。（3）身份户籍11项，如身份证申领、补领，户口本申领、补领等。（4）毕业3项，如高校毕业生就业手续办理等。（5）就业21项，如养老保险接续、工伤核定、社会保险核定等。（6）出国出境6项，如护照办理、换发等。（7）婚育10项，如婚姻登记、生育登记等。（8）交通12项，如机动车驾驶证补领、换领等。（9）住房10项，如不动产登记、公积金查询提取等。（10）创业11项，如创业补贴申领等。（11）就医9项，如医保关系转移等。（12）失业9项，如失业金申领，失业保险服务等。（13）养老19项，如养老待遇查询、申请，高龄津贴发放等。（14）救助25项，如最低生活保障办理、特困供养申请等。（15）去世5项，如户口注销等。
每项服务事项均要求对照国内最好水平制定优化目标，原则上均要实现网办即办、下放镇街、压缩时限、压减材料和环节。
三、强化担当确保落地落实
关于这项工作的落实，重点做好四个方面：
一是顶格推进、挂图作战。成立由工委管委主要领导任组长的新区打造精简高效政务新生态工作领导小组，与新区优化营商环境和深化“放管服”改革协调小组合署办公。对照攻坚任务台账实行一周一调度、一月一认定，销号管理、跟踪问效。
二是加强教育、扩大宣传。将打造精简高效政务新生态纳入各级干部主题教育培训内容，营造“人人都是营商环境、人人事关政务新生态”的良好氛围。制定宣传计划，综合运用多种形式，广泛宣传涉企惠企政策、改革创新做法和典型经验。在这里，也欢迎各位媒体记者积极帮助做好宣传,扩大社会知晓面。
三是先行先试、善作善成。围绕改革攻坚，提出了“三个不允许”要求：不允许以上级没有规定作为不改革的理由，不允许以缺少技术支撑作为不作为的借口，不允许以需要部门协同作为不担当的条件，坚决打赢打造精简高效政务新生态这场硬仗。
四是问责问效、奖优罚劣。坚持激励与惩戒并举，旗帜鲜明为改革创新、干事创业者撑腰鼓劲，对勇于担当、实绩突出的表彰激励；对不作为、慢作为、乱作为的惩戒问责，形成奖优罚劣的鲜明导向。
《护航政务新生态监督整治专项行动攻坚方案》解读
《护航行动方案》从点、线、面三个维度，就是突出整治重点、紧扣监督主线、聚焦改革层面，提出了《打造精简高效政务新生态监督清单》和《打造精简高效政务新生态激励和惩戒措施清单》两张清单。通过“清单制”的形式，明确主攻方向，细化工作措施，加大监督执纪问责力度，坚决查处吃拿卡要、推诿扯皮等破坏新区营商环境的人和事，切实让企业和群众感受到实实在在的作风变化，实实在在的办事便利。
在监督清单里，我们坚持重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，紧盯企业和群众“有苦说不出、有怨无处诉、有难无人帮、有怒不敢言”等痛点难点堵点，坚持发现问题、研究问题、解决问题、处理问题的方法路径，梳理制定了“100个是否”重点监督内容。
这“100个是否”监督重点主要包括5个方面。分别是：（1）聚焦政策落实领域打造清廉的政治环境14项，比如，是否存在政治站位不高、部门利益至上、表态多调门高、行动少落实差等。（2）聚焦行政审批领域打造高效的政务环境22项，比如，是否存在纳入集中办理事项不入驻区级审批服务大厅办理，搞体外循环、外部流转等。（3）聚焦执法司法领域打造公正的法治环境16项，比如，是否存在越权办案，滥用强制措施和查封、扣押、冻结措施，对企业正常生产经营活动造成负面影响等。（4）聚焦市场监管领域打造宽松的市场环境36项，比如，是否存在违规设置市场准入条件，限制外地商品、服务进入新区市场，禁止或限制各类市场主体参与招标投标、政府采购、基础设施和公用事业项目建设等生产经营活动等。（5）聚焦政商交往领域打造亲清的社会环境12项，比如，是否存在为企业站台不积极不主动，对企业和群众反映的问题和正当诉求无动于衷、消极应付，该协调的不协调、该落实的不落实等。
在激励和惩戒措施清单里，我们按照强化正面典型引领、加强反面警示教育的思路，制定了10项激励和惩戒措施清单。其中激励措施清单5项，包括表彰奖励、政治激励、挂职锻炼、跟踪培养、选拔使用等；惩戒措施5项，包括充分运用监督执纪“第一种形态”、加大组织处理力度、严查违法违纪案件、严格问责追责、公开通报曝光等。总的目标就是鼓励支持党员干部积极为企业站台、为企业家服务，切实增强“等不起、坐不下”的紧迫感和危机感，不讲条件、不讲困难地完成各项目标任务。同时，我们将坚持“三个区分开来”原则，宽容改革创新中的失误，对干事创业的干部容错免责，鼓励广大党员干部解放思想、放下包袱，大胆改革创新，积极担当作为。
在组织领导层面，我们成立了由区纪委监委主要负责同志任组长的护航行动领导小组，下设项目落地、政策落实、涉企服务、企业感受、协同监督、执纪问责6个专项工作组和9个监督检查小分队，同时组建专家咨询团队，切实凝聚工作合力，提升监督整治效果。目前我们已察访新区各级政务服务大厅28家次，发出监督建议书7份；走访企业187家，帮助协调解决问题64个；处置问题线索14件，处理党员干部11人。
在工作落实层面，我们主要采取五个方面的措施，深入抓好监督执纪问责各项工作。
一是全渠道受理问题找焦点。分领域、分类别设立营商环境监测点400个，以无记名方式广泛收集企业对新区惠企政策落实、政务服务效率的评价和建议。聘请22名区人大代表、政协委员、企业代表、高校专家学者、新闻工作者担任特约监察员，为营商环境“挑刺”，为政务服务“找茬”。充分发挥专项举报电话、信箱邮箱、纪检监察网站、区纪委监委微信公众号及12345等平台作用，集中受理破坏营商环境的问题线索。
二是全方位协同监督解难点。强化党内监督引领，推动人大监督、民主监督、行政监督、舆论监督等各类监督协调协同。对单个部门难以整改落实的问题，实施顶格协调，推动流程再造和政策集成创新，促进问题解决。对政策落实不见底、承诺兑现不及时、涉企服务不到位、项目落地迟缓、企业反映评价较差等问题，督促有关职能部门落实主体责任和监管责任，能够立查立改的、即知即改；不能立即整改的，制定措施、限期整改。
三是精准化专责监督查缺点。统筹纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督工作力量，建立上下联动、分析比对、协调调度、督查督办、会商研判等工作机制，深入审批执法部门、紧盯基层服务单位，跟踪企业开办经营和项目建设，采取明察暗访、走访调研、座谈了解、抽查案卷等方式，对重点领域、重点岗位、关键环节加强监督检查，深入排查损害新区营商环境的问题线索。
四是“点穴式”专项巡察疏堵点。结合重点项目进展和企业诉求，对“双招双引”、行政审批、市场监管、综合执法等领域进行“点穴式”专项巡察，倒逼有关职能部门提升政务服务水平。今年，还将集中巡察一批逾期超期、停滞不动甚至撤资撤厂的项目，全面深入了解实际情况，倒推流程、倒查症结、倒追责任。
五是“联动式”执纪问责治痛点。对党员干部、公职人员“人为梗阻”，不作为、慢作为、假作为等形式主义、官僚主义以及吃拿卡要、以权谋私等腐败问题，按照干部管理权限，直查快办，发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。对损害营商环境问题突出、影响恶劣的部门和单位，严肃问责追究相关单位及人员的主体责任、监督责任和领导责任。
(青岛西海岸报/西海岸新闻网 通讯员 张海铎 报道)
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