一、坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以满足人民群众的医疗卫生需求为出发点，以优化基层医疗卫生人才资源配置、进一步提高服务质量为核心，坚持以人为本，按照公开招考、科学设岗、全员聘用、能上能下、竞争择优的原则，建立健全有利于机构良性发展、人才健康成长的人事管理长效机制，为进一步深化医药卫生体制改革和促进卫生事业健康发展提供强有力的人力资源保障。
二、严格把好“入口”，优化人员结构。对新补充人员要做到计划管理、凡进必考。各基层医疗卫生机构根据单位规模、人员现状以及业务发展需要提交人员补充计划，由主管部门审核汇总后，报市人力资源社会保障部门核准，做到计划先行、定编管理、优化结构、宏观调控；各基层医疗卫生机构除因领导班子配备需要经考核考察合格调入人员、以及政策性安置人员外，一律实行凡进必考，按照岗位需求科学设定资格条件，确保招考工作公开、公平、公正，从制度上杜绝选人用人上的不正之风，促进优秀人才脱颖而出。
三、科学设置岗位，实行合同管理。按照国家、山东省及我市事业单位岗位设置管理办法，在岗位总量和规定的结构比例范围内，科学设置岗位，切实做到因事设岗、按岗聘用，实现由身份管理向岗位管理的转变。对基层医疗卫生单位职员、专业技术人员和工勤人员实行分类管理，对于管理岗位，可按照职员制有关规定，通过设置一定比例的非领导岗位，进一步调整完善事业单位层级结构，激发基层医疗卫生机构人员的工作积极性。
落实全员聘用制度。按照干部管理权限，由主管部门或单位与工作人员签订聘用合同，实现由固定用人向合同用人转变，使广大员工进一步明确自己的权利与义务，强化责任意识、风险意识和竞争意识，充分调动工作人员的积极性、创造性，促进基层医疗卫生事业健康发展。
四、规范人才选用机制，坚持公开竞争择优。按照民主、公开、竞争、择优的原则，全面实行竞争上岗、按岗聘用，规范竞争上岗的程序，打破身份界限和职务终身制，不拘一格选拔人才，真正做到职务能上能下，待遇能高能低，人员能进能出，激发基层医疗卫生单位活力，充分调动各类人员的积极性、主动性和创造性。
妥善安置竞争落聘人员。市直部门或各区市应按照内部消化为主的原则，根据人员编制情况，通过转岗培训等方式，对未聘人员进行安置。凡本单位内有待岗人员，原则上不得招录或调入辅助类、服务类及后勤岗位人员。
五、完善考核评价体系，强化公共服务意识。强化对基层医疗卫生工作的考核监督，鼓励各单位结合自身实际，根据不同岗位职责、性质、工作任务，分别制订考核标准和考核办法，实行量化考核。按照民主集中、公正公开、注重实绩、奖惩分明的原则，对工作人员履行职责情况及任务完成情况进行全面考核，并把考核结果作为晋升、续聘、奖惩、收入分配的重要依据，充分体现考核的激励作用。
六、坚持按劳分配、效率优先、兼顾公平的原则，建立符合行业特点，体现岗位绩效和分级分类管理的岗位绩效工资制度，全面推进基层医疗卫生单位收入分配制度改革。要在核定的绩效工资总量内，以绩效考核为核心，通过公开、公平、民主的形式，制定岗位绩效工资分配方案，要坚持多劳多得,优绩优酬,重点向关键岗位、业务骨干和做出突出成绩的工作人员倾斜。单位主要领导的奖励性绩效工资，在本行政区域内公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资总量中单独安排资金，由主管部门管理，根据对主要领导的考核结果发放，并控制在合理幅度内。
要严格执行事业单位收入分配制度改革有关政策规定，以货币形式支付给工作人员的各种形式的工资、津贴补贴、奖金等所有收入，都应计入工资总额，并通过工资专用账户以银行卡形式发放。不得在工资列支渠道之外，直接或变相发放津贴补贴、奖金和实物。
七、鼓励人才合理流动，提高基层医疗服务水平。采取“上派、下挂”等方式，稳步推进医务人员合理流动，促进不同医疗机构之间人才的纵向横向交流。鼓励市级专业技术医务人员到基层医疗卫生机构坐诊巡医、城市医务人员到乡村挂职锻炼，挑选业务水平较高、有发展潜力的基层医务人员到县级以上医疗机构挂职学习，引导各级医务人员到其他医疗机构实施有序多点执业工作，进一步调整全市医疗卫生人才资源规划布局，方便广大人民群众就近就医，整体提升基层医务人员执业水平，全面满足城乡居民卫生服务需求。
八、提高认识，加强领导。推进基层医疗卫生体制人事制度改革工作，涉及我市基层卫生事业发展和从业人员的切身利益，政策性强，关注度高。市直主管部门和各区市要高度重视，统一思想，提高认识，切实加强领导，统筹协调好各方面的关系，积极稳妥地开展工作。在推进改革过程中，各单位要高度重视并妥善处理好改革、发展、稳定的关系，坚持以人为本，尊重历史，立足当前，着眼未来。正确处理全局与局部的利益关系，依法维护单位和职工的合法权益。要充分发扬民主，善于听取职工群众的意见和建议，做好深入细致的思想政治工作，最大限度的调动大家支持改革、参与改革的积极性、主动性，保证各项改革任务的圆满完成。
九、结合实际，狠抓落实。要根据国家、山东省和我市改革确定的目标任务，结合各区市的实际情况，研究制定切实可行的工作方案，认真抓好各项工作的落实。对工作中遇到的热点难点问题，要开展深入细致的调查研究，提出科学合理的措施和办法。要严肃工作纪律，严格执行政策，不得乱开口子，推进人事管理工作的法制化、规范化建设。
二〇一〇年三月二十九日
37021102000013